吉林扎實開展招投標領域突出問題系統整治
查改治貫通除頑疾
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二十屆中央紀委四次全會強調，要深化拓展招標投標等重點領域反腐，嚴肅查處政商勾連腐敗。吉林省紀檢監察機關堅決貫徹落實中央紀委全會精神，扎實開展招投標領域突出問題系統整治，通過調研查找問題癥結、深挖細查問題線索、嚴查快結貪腐案件、系統推動整改治理，一體推進“查改治”，堅決鏟除招投標領域頑瘴痼疾，持續凈化政治生態、優化營商環境，為經濟社會高質量發展提供堅強紀律保障。
專題調研，找準問題癥結
招投標涉及范圍廣、環節多、政策專業性強，是工程建設領域腐敗易發多發環節。為深挖招投標領域利益鏈、關系網，2024年12月以來，吉林省紀委監委成立專題調研組，深入一線了解實情，著力查找招投標領域腐敗問題背后的癥結，找準監管漏洞和制度機制弊端。
通過專題調研，該省紀委監委梳理出招投標領域存在的主要問題，即領導干部違規插手干預工程項目謀取私利、招標代理機構“圍獵”“操縱”滋生腐敗、圍標串標叢生破壞招投標環境等，這些問題的產生，既有制度缺失、權責不清、處罰不力等體制機制層面的原因，也與行業“潛規則”蔓延、監管手段滯后等密切相關。
吉林省紀委監委圍繞招投標領域突出問題開展專題研討，通過深入分析典型案例，研究深化以案促改促治的具體舉措，把監督成果及時轉化為治理效能。
專題調研組充分運用案件資源，調取該省黨的十九大以來查處的領導干部插手工程項目違紀違法案件，進行深度剖析，通過梳理共性問題，將領導干部插手干預招投標活動歸納為“不招即定”“化整為零”“虛假招標”“量身定制”等8種具體表現，系統揭示領導干部濫用職權、權錢交易等破壞招投標市場秩序的腐敗和失職瀆職問題。
針對發現的問題，該省紀委監委積極探索整治對策，于今年4月，集中部署、高效推進招投標領域突出問題系統整治。成立工作組，通過制發工作提示函、實地踏查指導、聽取工作匯報等方式，每月調度工作進展，對重大問題、重點案件、重要情況實時跟蹤，推動各地和相關職能部門及時打通堵點，抓好抓實系統整治各項工作。制作形成招投標領域規范完善建議清單，向省發改委、省住建廳等相關部門提出22條具體建議，明確要求其開展自查自糾，加大監管力度。
吉林省紀委監委工作人員聚焦招投標領域突出問題，到省公共資源交易中心開展調研，了解智慧監管系統平臺運行情況。
該省紀檢監察機關以強有力監督集中推進系統整治工作，把全面從嚴要求貫穿到招投標各環節。通化市紀委監委督促財政、水利、住建、交通等行業主管部門對近3年招投標項目開展自查自糾，重點查找規避招標、圍標串標、資質造假掛靠、違法發包轉包等突出問題，建立清單臺賬，嚴格按照程序規范開展招投標工作。延邊朝鮮族自治州紀委監委重點圍繞公共資源交易智慧預警監測系統運行情況、各部門聯動機制、招投標領域突出問題、評標專家違紀處罰等情況開展調研，通過發送提示函，督促州公共資源交易中心發揮預警監測作用，向各縣（市）政府和州直行政監管部門發送紅牌預警監測項目信息。長白山保護開發區紀檢監察工委開展調研，精準“摸底”，約談提醒相關部門主要負責人，層層壓實責任，督促重點圍繞招標條件核準、招標組織形式、招標公告發布等13個方面開展監督，確保項目建設廉潔高效。梅河新區紀檢監察工委（梅河口市紀委監委）督促發改等部門自查自糾，發現招標代理機構從業人員“無門檻”、專業能力不足、招標文件質量不高、未批先建等4個方面48個突出問題，目前已推動全部立行立改。
起底線索，加大查處力度
辦案是最直接、最有力的監督整治措施。吉林省紀檢監察機關緊盯“關鍵少數”和重要崗位，全面起底問題線索，持續加大違紀違法問題查處力度，重拳治亂、鐵腕反腐，嚴懲招投標領域腐敗問題。
該省紀委監委緊盯招投標領域關鍵環節，集中突破重點案件。聚焦領導干部插手干預招投標問題，今年以來，先后查處11名省管“一把手”嚴重違紀違法問題；聚焦招標代理機構管理失范問題，推動有關部門重點查處多家招標代理公司；聚焦串通投標破壞市場環境問題，聯合公安機關嚴肅打擊以“出借資質、職業被掛靠”為盈利手段的工程建設公司；聚焦行業主管部門失職失責、靠標吃標問題，“穿透式”懲治了一批為官不為、借標生財的領導干部。
在辦案中，紀檢監察機關緊盯住建、交通、水利、農業農村等項目多、廉潔風險較大的部門，重點查處招投標領域違規違法、利益輸送、權錢交易問題，深入挖掘隱藏在各個環節中的“案中案”“關聯案”。
長春市紀委監委出臺招投標領域違紀違法問題線索雙向移交工作機制，針對招投標領域違法犯罪問題，強化紀檢監察機關與公安機關的協同聯動，加大打擊力度；下發嚴禁領導干部違規干預和插手工程建設領域行為的規定，明確10種禁止行為，并對領導干部廉潔自律作出要求。四平市紀委監委注重挖掘“案中案”，在查辦一起違紀違法案件過程中，發現某施工方借用其他公司資質，通過圍標串標取得工程項目問題，將該線索移交公安機關立案偵查，現已對4名犯罪嫌疑人采取刑事強制措施。白山市紀委監委以信訪舉報、巡視巡察、審計監督為抓手，持續拓展相關問題線索來源，以在辦擬辦工程項目建設、公共資源采購案件為切入點，做到逢案必查招投標。同時，按照“線索摸排工作指引”，細化45個監督辦案重點，為摸排線索、查辦案件提供精準指向。白城市紀委監委對2020年以來問題線索處置和辦理情況進行集中起底，對現階段在辦案件、已收到信訪舉報和巡視巡察移交招投標領域問題線索進行再梳理、再研判，共梳理出問題線索83件，立案36件。
自系統整治啟動以來，該省構建起省市縣三級聯動工作格局，實行案情信息互通、問題核查協同、掛牌督辦等機制，緊盯招投標領域案件背后的權錢交易、利益輸送問題，嚴肅查處了一批典型案件，形成強力震懾。截至今年8月底，該省紀檢監察機關共處置招投標領域問題線索413件，立案213件243人，留置129人，監督推動公安機關針對串通投標犯罪立案85件，刑事拘留69人。
協同聯動，提升治理效能
“對癥下藥”直擊“病灶源頭”。吉林省紀檢監察機關以系統思維貫通“查改治”，持續深化系統治理、下大氣力推動改革，督促相關職能部門提升監管質效、完善制度機制，切實堵塞風險漏洞，助力營造規范健康的招投標市場環境。
該省紀委監委堅持齊抓共管、凝聚合力。針對領導干部通過招投標謀取私利的問題，與省發改委聯合制發領導干部違規插手干預招標投標記錄和報告辦法；與省公安廳聯合建立招投標領域問題線索移送與處置機制，形成“數據共享、分析共研、成果共用”的工作模式。
以硬監督促整改、促治理、促落實。針對某建筑公司違規出借資質問題，該省紀委監委與省住建廳會商研究，開展建設工程企業資質常態化動態核查。對資質異常的企業進行重點管控，增加執法檢查頻次，對未發現資質異常的企業實施不定期復核；針對各地異地評標工作開展不均衡等問題，與省政數局共商共研背后深層次原因，加快推進遠程異地評標模式，著力深化源頭治理；針對招標代理機構監管薄弱問題，推動省住建廳制定加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管工作的意見；針對職責不清造成的監管盲區等問題，與省發改委協作聯動，聯合多部門印發工程建設項目招標人主體責任清單等系列制度。
“聚焦黑土地領域存在的違規干預插手招投標等亂象，我們著力開展系統整治?！睋质屑o委監委相關負責同志介紹，去年以來，該市紀檢監察機關先后查處4名縣（市、區）農業農村局“一把手”。通過剖析4起典型案件，市紀委監委深入查找農業農村系統在主體責任落實、日常監管力度、制度機制建設等方面存在的問題和不足，有針對性地制發紀檢監察建議書，推動完善“三重一大”事項決策，實行“一把手”末位表態等機制。
此外，該省紀檢監察機關以大數據賦能監督，著力提高監督“穿透力”，提升治理效能。省紀委監委向省公共資源交易中心制發工作提示函，推動其細化異地評標工作措施，動態更新“評標專家庫”，提升異地評標專家占比，建立常態化異地評標機制；向各地下發運用大數據監督模型拓寬招投標領域案源的工作提示，將在省公共資源交易中心調取、篩查的疑點信息，分片打包推送各地處置，促進數據監督模型邊建邊用邊完善。
遼源市紀委監委依托大數據監督模型，摸排問題線索，對794個工程建設類項目進行深度分析，精準鎖定23個紅色預警項目，督促推動行業主管部門核查整改，通過大數據與監督系統的協同運用，讓招投標監督工作從“事后監督”向“全過程動態監督”轉變、從“經驗判斷”向“數據驅動”轉變。松原市紀委監委推動農業農村部門構建智能精準防控機制，紀檢監察、公安、審計等部門加強信息互通，針對“投標文件雷同”“關聯企業陪標”等突出問題，交叉比對、篩選分析，生成圍標串標預警，及時發現問題、化解風險。（王賀 陳瑜）
實踐記錄
調研問診 實踐開方
問題是時代的聲音，調研是破題的鑰匙。面對招投標領域“環節多、專業強、隱蔽深”的特點，吉林省紀委監委成立專題調研組，剖析典型案例，梳理出8類具體問題，直指“領導干部插手”“代理機構操縱”等問題根源。這種“從個案看共性、從現象挖根源”的調研方法，將零散問題上升為制度性反思，為后續整治提供了清晰的靶向坐標。
發現問題只是起點，如何推動“查改治”貫通？吉林省紀檢監察機關給出了“全鏈條治理”的答案：既聚焦“關鍵少數”嚴查案件，又嚴懲招標代理機構、職業圍標團伙等市場亂象，更聯合多部門通過大數據監測實現從“被動接訪”到“主動預警”的監管升級。以全鏈條打擊形成震懾，助力重構市場規則底線。長春市雙向移交機制、四平市“案中案”深挖等實踐，充分發揮協同監督作用，實現了對招投標亂象的協同共治與系統施治。
強化監管、完善制度激活了發展內生動力。吉林省建立領導干部干預記錄、異地評標常態機制等22項制度，既扎緊了權力運行的制度籠子，又通過資質動態核查、智慧預警系統等數字化手段提升監管效能，不斷推動招投標市場從關系競爭轉向實力競爭。
治理招投標亂象不能止步于“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，必須堅持“查改治”一體推進，“懲治防”協同發力，才能徹底斬斷利益輸送鏈條，為構建全國統一大市場提供堅實的紀律支撐。
